Русская народная игра: моногородки
Правительство готовит программы спасения 335 населенных пунктов 2
Долго спасать |
Правительство разрабатывает планы спасения 335 моногородов по всей России (см. документ). На прошлой неделе межведомственная группа представила правительственной комиссии первого вице-премьера Игоря Шувалова список «спасаемых», выделив в нем тех («с повышенной степенью возникновения кризисной ситуации»), кому помощь должна быть оказана немедленно, уже в I квартале 2010 года – всего 27 проектов.
Общий принцип оказания помощи един – где был один на всех плохой завод, например, производящий целлюлозу, используемую для строительства ракет «Тополь-М», будет много хороших предприятий: одно будет производить питьевую воду, другое – принимать туристов и т.д. При этом моногорода будут пытаться «объединять» (инфраструктурой и рынками труда) с более сильными соседями – областными центрами и т.д.
Чиновники долго запрягали, но теперь собираются быстро ехать: начиная с 15 января и до лета они, по плану, должны утвердить все программы спасения. Первым, до 22 января, должен быть спасен (пока на бумаге), Байкальск Иркутской области.
ДОЛГО СПАСАТЬ
Моногорода правительство спасает весь год. Началось все еще весной, летом премьер Владимир Путин был главной звездой в шоу «Спасатель» в Пикалеве, потом были волнения в том же Байкальске – там роль второго плана исполнял Игорь Шувалов, которого назначили заниматься проблемой моногородов по всей стране. Тогда же чиновники признали, что спасение резко «просевших» моногородов – это вопрос социальной стабильности в стране, так что неудивительно, что тема стала одной из главных политических тем 2009 г., считает замдиректора НИИ социальных систем Дмитрий Бадовский
Прямая речь «Сохранение стабильности в моногородах – одна из главных задач для власти» Заместитель директора НИИ социальных систем при МГУ Дмитрий Бадовский
о программе спасения моногородов:
Если вспомнить какие именно проблемы Путину приходилось решать в ручном режиме – одними их первых в голову приходят Пикалево и Тольятти. Это урок кризиса: тема моногородов стала остро актуальной именно на фоне общей экономической нестабильности, программа по их развитию в других условиях могла и не появиться.
Подводя итоги года, Дмитрий Медведев среди проблем, с которыми государство в 2009 г. не смогло справиться, назвал безработицу. И это не краткосрочное явление, когда человек не может найти себе работу 3 – 6 месяцев. Речь идет о так называемой застойной безработице, когда на поиски работы уходит год и более. Застойная безработица – опасное явление, поскольку там, где высок ее уровень, растут протестные настроения и социальная нестабильность. В первую очередь, такая ситуация характерна для моногородов. С политической точки зрения сохранение стабильности в них – одна из главных задач для власти.
1
http://www.slon.ru/articles/230137/ закрыть
.
Ключевыми для отбора кандидатов на спасение, по словам министра регионального развития Виктора Басаргина, стали два фактора: на одном или нескольких предприятиях в городе должны работать более 25% населения, а на долю самого предприятия (или нескольких предприятий) – должно приходиться больше половины промышленного производства города.
Желающих оказалось более чем достаточно: с осени, когда начался прием заявок на бюджетное софинансирование, всего министерство получило 390 запросов из 52 регионов. Из них чиновники отобрали 42 заявки, но одобренными пока считаются 29 проектов. Они получат субсидии из инвестфонда на общую сумму 19,3 млрд руб.
Лидерами по числу моногородов и проживающих в них граждан оказались: Кемеровская область (17 моногородов, 1,642 млн человек или 58,2% от всего населения), Якутия (14 моногородов, 100 000 человек, 37,7% населения), Ханты-Мансийский АО (14 моногородов, 1,044 млн человек, 68,7 % населения) и абсолютный лидер по числу «населенных пунктов с градообразующим предприятием» – Московская область (19 моногородов, но всего лишь 410 000 человек или 6% населения).
МОНОПРОЕКТЫ ДЛЯ МОНОФИНАНСИРВАНИЯ
Среди прошедших отбор комиссии, например, оказались:
– упомянутый выше проект по строительству в Байкальске завода по производству бутилированной воды из озера Байкал, способный заменить для части местных жителей работу на знаменитом ЦБК;
– проект реконструкции главного канализационного коллектора в Набережных Челнах – для тех, кому не найдется места на «КамАЗе»;
– проект строительства оранжерейного комплекса для выращивания роз в Сарапуле (Удмуртия), где сейчас доминирует Сарапульский электрогенераторный завод (принадлежит «Ростехнологиям»);
– организация свинокомплекса на 100 000 голов в Михайловском районе Вологодской области. Сейчас там главный работодатель – цементный завод ОАО «Себряковцемент»;
– строительство мусоросжигательной тепловой электростанции мощностью 150 000 тонн и завода по ремонту железнодорожных вагонов в Прокопьевске (Кемеровская область), где сейчас все работают в угольных компаниях «Прокопьевскуголь» и ООО «Шахтоуправление»;
– открытие двух всесезоных туристических центров (горные лыжи и горный туризм в местных Хибинах) в Кировске (Мурманская область). Сейчас там большая часть жителей, так или иначе, зависит от ОАО «Апатит», взрывающего те самые горы, чтобы добывать руду для апатитового концентрата;
Правда, рассчитывать на получение субсидий уже в 2010 г. всем проектам не приходится: общая сумма госфинансирования из инвестфонда пока ограничена 10 млрд руб. Получить их могут лишь отобранные 27 городов, остальным придется подождать. Впрочем, при острой необходимости в антикризисном резерве бюджета-2010 могут найтись дополнительные 10 млрд руб. Эти деньги моногорода получат в виде трехлетних бюджетных кредитов.
Дополнительные средства на поддержку моногородов могут выделить через ВЭБ: рассматривается вариант, когда банк станет оператором около 5 млрд руб., которые ему выделят из бюджета, говорит чиновник, входящий в межведомственную группу. Эти деньги, скорее всего, будут отправлены на поддержку проектов малого и среднего бизнеса в моногородах.
ЖИГУЛЕВСКАЯ ДОЛИНА НАВСЕГДА
Уже давно объявлено, что репетировать спасение моногородов правительство собирается на примере Тольятти. Чтобы покончить с бесконечной госпомощью «АвтоВАЗу» (в 2010 г. на эти цели потратят еще 50 млрд руб.), чиновники решили диверсифицировать экономику города, создав в Самарской области особую экономическую зону, основанную на агломерации двух городов – собственно Самары и Тольятти.
По словам замминистра промышленности и торговли Станислава Наумова
Прямая речь «Тольятти станет частью единой Самарско-Тольяттинской агломерации» Замминистра промышленности и торговли Станислав Наумов
о плане спасения моногородов:
Пилотным проектом для разработки программ развития моногородов станет проект в Самарской области на базе Тольятти. На этом примере будет отработан алгоритм решения проблем моногородов. Разумеется, каждая программа должна быть уникальна по содержанию, но принцип для них будет приблизительно одним и тем же – в его основе отбор инвестиционно-привлекательных проектов, которые будут способствовать диверсификации экономики моногорода.
У Самарской области мощный потенциал для формирования новых производств в высокотехнологичных областях – автомобилестроении, авиакосмической и химической промышленности. Тольятти станет частью единой Самарско-Тольяттинской агломерации. Его специализация как «автограда» сохранится, но будут развиваться и новые кластеры: авиакосмический и кластер высоких технологий. Планируется, что это будет IT – парк «Жигулевская долина». Новыми направлениями для региона станут производство энергоэффективных приборов, медицинских изделий и детских товаров.
Сейчас нам нужно серьезно заняться ребрендингом территории, развивать ее управленческий потенциал, государство должно стать соучастником происходящего, а не просто перераспределителем бюджетных средств.
0
http://www.slon.ru/articles/230456/ закрыть
, проект включает в себя создание на территории региона нескольких кластеров: авиакосмического, автомобилестроительного и IT-парка «Жигулевская долина». А кроме того, согласно документам комиссии, – строительство биологических очистных сооружений, мусоросортировочной станции производителностью 150 000 тонн, завода по производсту первичного алюминияи, сеть технопарков, фабрики по производству игрушек и т.д.
Бывший министр экономики Евгений Ясин считает
Прямая речь «Нужно смотреть, что находится вокруг моногорода – возможно ли его включить в ближайшую городскую агломерацию» Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин
о программе спасения моногородов:
Моногорода – это пережиток социалистической экономики, когда считалось,что новое поселение лучше и для организации новых производств, и с точки зрения безопасности, если речь шла о закрытых, секретных предприятиях.
Совершенно нормально, что с развитием агломераций моногорода, выпавшие из системы производственных связей, начинают испытывать серьезные проблемы. И, скорее всего, дальше эта тенденция будет только усиливаться, ведь в нынешних условиях население стремится перебраться в крупные города, где уровень жизни выше. В ситуации, когда разработка посевных площадей, освоение ресурсов на месте заменяется вахтовыми методами работы, моногорода будут неизбежно увядать. Собственно, мы здесь не единственные, и во многих странах процесс концентрации населения в крупных городах набирает обороты. В России он усугубляется размерами территории – мы неизбежно приходим к образованию незаселенных пустот. Именно по этой причине возникают разговоры об угрозе экспансии на эти территории со стороны других государств.
К решениям проблем моногородов, прежде всего, нужно подходить индивидуально, а если брать «пачками» и разбираться, то так вряд ли что-то получится.
В первую очередь, стоит посмотреть, что находится вокруг моногорода – возможно ли его включить в ближайшую городскую агломерацию, к примеру, за счет развития транспортной инфраструктуры. Такой вариант возможен, например, с тем же Пикалево – да, Санкт-Петербург, может быть, и далековато находится, но рядом с Пикалево есть крупные промышленные центры, вполне можно интегрировать монопрофильную экономику города в их систему.
Что касается расселения моногородов – этот вариант также возможен, но он должен быть крайней мерой, а главное – проходить безболезненно для населения. Лучше вместо ликвидации попытаться сохранить город, стимулируя диверсификацию его экономики, а значит и занятости населения.
0
http://www.slon.ru/articles/230150/ закрыть
, что решать проблемы моногородов через внедрение их в агломерации с соседями – один из самых действенных способов спасти их от расселения (а прибегать к закрытию стоит лишь в самых крайних случаях).
Пока явных кандидатов в списке на вынужденное расселение нет. Но таких решений не избежать, признал недавно Шувалов. Скорее всего, по его словам, ликвидировать придется города с маленьким населением – «где нет перспективы для людей и детей».
Впрочем, их может стать и больше – и тогда операция в моногородах может стать на самом деле спасательной. Главная проблема – не отсутствие бумажных планов и инвестиционных проектов, а дефицит профессиональных кадров в самих городах, уверен директор «Института региональной политики» Булат Столяров
Прямая речь «Деньги на поддержку моногородов освоят, но системная проблема никуда не денется» Директор Института региональной политики Булат Столяров
о программе спасения моногородов:
Вряд ли за короткий срок,отведенный местным властям, можно будет подготовить что-то более или менее стоящее: только поднять весь старый «трэш», который есть, и представить его в виде программы для города. Мы сейчас сталкиваемся с одной из основных проблем – нехваткой институтов, способных разработать долгосрочные проекты для решения проблем моногородов на длительную перспективу, хотя бы на ближайшие 15 лет.
Те деньги, которые будут выделены на поддержку моногородов, – их, разумеется, освоят, думаю,это будет 2 – 4 города, не больше, но системная проблема – она никуда не денется. В первую очередь, сейчас стоит задуматься о кадровой проблеме муниципалитетов. Это то, с чем страна сталкивается последние 30 лет, – с отсутствием качественных региональных и муниципальных элит, в результате получаем соотвествуещее низкоуровневое управление. И, безусловно, повышение социальной ответственности в моногородах – это еще одно важное направление, на которое нужно ориентироваться при разработке вариантов решения проблем моногородов.
0
http://www.slon.ru/articles/230123/ закрыть
. Большинство из тех, кто был на что-то способен, за годы застоя (и месяцы кризиса) были вымыты в более успешные соседние города. Без создания нормального управленческого звена все сведется к освоению бюджетных средств, считает Столяров.
გაზაფხულზე კიდევ ერთხელ აგვირევენ მერე კი ჩვენ დავიჭერთ პოპკორნს და დავაკვირდებით მაგათ კონვულსიებს
This post has been edited by comus-74 on 30 Dec 2009, 04:59 
Мелочь, но приятно - XXXX, საიუბილეო თემა
